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金哑铃讲座|中国运动营养食品管理制度领先世界

庶正康讯 行业监测中心 2017-7-12  

6月21日庶正康讯主办的第三届大健康“金哑铃”论坛在上海如期召开,本届论坛主题为「世界运动营养和科技的发展和应用」。本讲内容是《世界各国运动营养食品管理现状》,演讲嘉宾是庶正康讯产品注册部经理卫开江。

主持人:王大宏(庶正康讯创始人)

我们把运动营养比喻是一棵健康的小苗,接下来需要用科学态度、科学依据来呵护他,让他能够健康成长为行业栋梁。营养保健产业的发展除了要靠科学来支撑外,还需要靠制度来规范其发展,再通过监管来保驾护航。运动营养的管理制度从世界到中国是怎样的?会前我们请庶正康讯产品注册部做了研究。接下来请庶正康讯产品注册部经理卫开江先生给大家做一下汇报。

世界各国运动营养食品管理现状

合规是唯一的生存法则

庶正康讯产品注册部经理 卫开江

谢谢领导给我这个机会,在这里跟大家分享庶正康讯关于运动营养食品管理制度的研究成果。

前面三位嘉宾讲得非常好,从数据、科技、蛋白肽等方面分享了他们在运动营养食品领域的研究心得。我们大家知道,一个新的原料或者是过去的某个原料怎么进入到运动营养食品里面,怎样符合法规要求,它是有一个过程的。苏州胶囊刘经理他们都开始研究产品技术方面的问题,包括原料和市场数据,他们做胶囊的都这么努力,咱们做产品的是不是要更加努力呢?

我今天跟大家分享的是世界各国运动营养食品的管理现状,总共分三个部分,第一、中国的食品安全法规和标准体系简介;第二、世界各国运动营养食品管理现状;第三、关于做好运动营养的建议。

第一部分、中国的食品安全法规和标准体系的简介

相关管理部门主要有六个,国务院食安办、食药总局、卫计委、质检总局、商务部、农业部。我们经常关注的是食药总局和卫计委,食药总局负责生产、流通、消费环节的食品安全统一管理。卫计委负责安全风险评估和安全标准制订。质检总局负责进出口的管理。

这是我们国家食品安全体系法规和标准的一个简图,食品安全的上位法是《食安法》,还应当有配套的食安法的实施条例,有了这些规定以后哪些部门管理法规,哪些部门管标准,哪些部门应该管原料或者是流通环节,这就有了一个清楚的职责划分。接下来相关的部门会制定一些管理办法、规定,这一块属于管理的范围。还有一块就是食品安全标准体系,分国家的标准和地方标准,还有企业标准,就是标准也有一个体系。如果说再往下分的话,标准体系里面有一些基础的标准,有一些检验的标准,检验方法,还有一些规范性的标准,这些都属于标准体系的内容,这两张图我们快速地过一下。

为什么要讲食品安全体系?因为我们了解了以后对于我们了解一个国家对某一类的食品管理是很有帮助的。

第二部分、世界各国运动营养食品管理现状

接下来我们讲世界各国运动营养食品管理的现状是怎么样的?首先要建立比较方法,我们选取了六个维度,归类、定义、成分、声称、准入和质量,从这六个维度我们基本上可以发现它的管理现状是什么样的。

我们重点选择了三个国家,中国、美国、日本,还有两个共同体,欧盟和澳·新,澳大利亚和新西兰它们是两个双边的联邦,很多的法律法规是由联邦制订,他们各自再制订自己国家的一些法律。通过比较,我们有一些发现跟大家分享一下:

主要发现(一)各国世界运动营养食品管理制度迥异。

这个表是比较结果的汇总,表述也是比较简单,这一边是归类、定义、成分、声称、准入和质量,六个纬度。横向的是三个国家和两个共同体他们六个纬度的一个简单表述。我们发现的不同是,比如说归类,在中国和澳新是有明确的归类,而在日本、美国、欧盟他们没有专门的归类,有的是归到膳食补充剂,有的是归到食物补充剂,或者是特殊营养食品。还有定义,有些国家是市场概念,但是也不是说政府不允许它,它是市场上有这种需求,所以它是一个市场概念,没有明确的文件或者法律上的说明。准入的意思是国家对于企业进入有没有门槛,需不需要政府的审批,各个国家都是一样的,不需要准入,只需要生产条件符合就可以了。这个表我在后面会给大家详细带入再讲,这是第一个发现,就是管理制度大相径庭。

主要发现(二):中国和澳·新有一个独立的管理体系。

我们先看中国的六个维度,归类,有明确的归类,GB 13432中明确了其他特殊膳食里面的运动营养食品。定义在GB 24154中,也就是运动营养食品通则。定义很简单,为了满足运动人群的生理代谢状态、运动能力,以及对于某种营养成分的需求而专门加工的食品。运动人群有一个定义,这个定义我们不探讨它是否合适,它有一个定义就是每周参加三次及以上的运动,每次持续30分钟及以上的时间,中等强度及以上的运动。什么叫中等强度?比如跳绳、爬山,我们的跑步都属于中等强度。

在成分上也就是原辅料,食品原料都可以用。还有添加剂,符合相关的标准或者规定就可以,还有一些通则的规定,添加剂就是GB2760和GB14880中的成分,符合要求就可以了,声称方面这些标准都有明确的规定。新功能的声称也是允许的,需要提供其他国家和(或)国际组织关于该物质功能声称用语的依据。证明它可以声称我们国家才允许。准入,不需国家审批,也就是不需要像保健食品一样去申请批文,两三年下来以后有一个批准证书才可以生产。只需要做了一个生产许可就可以了,我们国家统一为SC证,这个也是我们国家对于QS的一个优化。

刚才几个老师说到了北京市运动营养食品生产许可细则在征求意见,6月12号已经结束了。这个结束以后也就是说北京的企业有福利了,因为可以名正言顺按照运动营养食品去办生产许可,再也不用按固体饮料或者其他的压片糖果类去办了。

澳·新的六大纬度的归类在哪里体现?澳·新有一个《澳新食品标准法典》,里面的2.9.4给了归类叫特殊目的食品下在的辅助运动食品,和我们的特殊膳食是一样的,定义也是在法典的2.9.4中,成分和原料有附表,在法典的附表29里面规定哪些原料、用量,声称是在附表4,整个成分和声称是表格式的管理。我们国家跟澳·新也有点相似。准入也不需要政府审批,质量上是推荐使用GMP,但是国外的企业都是达到GMP要求的,在2016年3月1日实施了联邦的食品法,食品法是2014年公布的,给了两年多的一个缓冲期,现在要求食品企业递交两个东西,一个叫FCP和FSP就是食品控制计划书和食品安全计划书,这两个计划书类似于我国的生产许可需要递交的东西,生产工艺是什么,原料的控制、人员控制等等。

这就是归类,这是2.9.4里面的,我给大家看一下。

这个是定义,它是在2.9.4—2里面有一个专门的定义,辅助运动食品是指专门为帮助运动者达到特定营养或成绩目标而制定的产品,跟中国的定义是一个意思。还有一处我单独拿出来说一下,在2.9.4-4(2)小条有一句话,说辅助运动食品是一个法定的名字,这就更肯定了它的法律地位。

主要发现(三):境外的管理更注重消费者教育和保护。

可能有的人就说了,我国也重视对消费者保护啊,我们的“3.15晚会”多厉害,每年当春晚一样看,但是我的感觉快到3.15“聪明”的企业很早就开始收缩了。我认为的3.15应该是什么样的呢?应该是消费者给我们企业颁奖的晚会,这也是我们大家希望的,而不是央视办的那种风格的3.15晚会。

我们先看美国,美国对于消费者教育和保护有哪些?FDA、FTC都有对消费者的保护,FDA有权力对市场上的一些产品中的成分进行监督,如果说他认为这个不能添加,就会被认定为造假,这是很严格的。还有90年《美国营养标识与教育法》,94年《膳食补充剂健康与教育法》,这个法明确了膳食补充剂作为食品,2003年还有一个《消费者健康信息良好营养行动》。

刚才我们说美国的运动营养食品没有定义,它是一个市场概念。为什么我们在网上或者在国内也能买到美国产的运动营养食品呢?因为膳食补充剂包含的成分,还有它的管理跟我们市场上形成的运动营养食品的理念或者概念是符合的,运动营养的原料也是这些原料,所以很多企业就是按膳食补充剂的法规来生产的,它是一个市场概念,没有定义,所以说膳食补充剂包含了运动营养食品。

我们再来看日本的消费者保护和教育,日本对于消费者保护做得比较好,食品安全委员会在1947年就有《营养师法》,因为营养师从业以后要遵守这个法。还有《健康增进法》、《消费者保护法》、2015年的《新食品表示法》。

这个表格大家都看到过,这个是2015年以后《新食品标识法》日本对于整个食品划分有了改变,这样更利于营养保健品行业的发展,日本叫健康食品,里面唯一增加的一个功能食品的划分,它是需要政府审批的。特定保健用食品就是相当于我们的蓝帽子,中间的营养功能食品就类似营养素补充剂。

日本为什么没有运动营养食品的准确定义呢?因为它整个食品划分跟我们国家有点相似,比如说营养素补充剂,按营养功能食品管理,是可以宣称功能的,宣称也是根据原料来的,所以有很多符合运动营养食品的原料声称。你的原料是哪个方面的声称,你就按哪一种食品去生产,去符合政府的管理就可以了。

大家都说欧盟的产品是比较好的,因为是要进入欧盟市场比较严格的,还有有一些比如说宗教或者是其他各方面的原因,每一个欧盟成员国有一些不一样的管理办法。对于消费者保护最高的机构就是欧盟食品安全局,管理食品安全的,欧盟条约、消费者保护法,这些都是对于消费者的保护。

刚才讲的欧盟运动营养食品没有定义,它是按什么管理的呢?我们都知道PARNUTS特殊营养用途食品指令,这个指令跟我们国家的特殊膳食食品的管理类似。欧盟有些成员国就是按照这个指令来做产品,叫特殊营养用途食品。按照指令做了以后就合法了,有些原料的声称符合运动营养食品的一些需求,同样是市场概念。

2015年欧盟公布了一个运动营养食品调研报告,是欧盟委托四个专业咨询调研机构做的。为什么要做这个报告呢?就是因为欧盟没有一个统一的运动营养食品的定义或者是法律法规,报告对于欧盟整个运动营养市场情况做了分析,每个成员国必须要填写它制定的问卷,填写你们国家管理情况,有没有专门的立法等等。

详细调研之后我们发现有的国家有运动营养食品的定义,但是大部分的国家都是没有的,比如说法国在1977年就有运动营养食品国家给的定义,而且允许生产销售,可能是因为那个时候人的消费观念没有达到或者没有需求,后来就不了了之了,现在法国的管理也有很多种,比如是特殊营养用途食品,或者是普通食品,总之欧盟各成员国没有一个统一的法规来管。

最后给在座的企业一个小建议,刚才王秘书长说了,运动营养食品它是一颗新星,我们要仔细呵护。世界各国有各种身份的运动营养食品,中国消费者可以通过一般贸易和跨境电商买到,比如在市面上可以买到美国的膳食补充剂,也可以买到欧盟的特殊营养用途食品身份的,还有我们国家固体饮料的或者压片糖果等各种各样身份的运动营养食品。

中国现在已经有了完整的运动营养食品管理体系,市场上运动营养食品多种身份的这种混乱局面从长远来看是非常危险的,很有可能走入保健食品那种备受争议的尴尬局面。所以我们给大家一个建议,就是“合规”两个字,合规是唯一的生存法则,建议大家在中国生产经营运动营养食品时,要主动遵循中国已经存在的运动营养食品管理规则,让市场更洁净更有序。

谢谢大家!



主持人:王大宏(庶正康讯创始人)



谢谢卫经理,他们在很短的时间里做了非常充分的准备。在这儿还应该感谢今天在座的一个企业,就是康比特公司。康比特公司对运动营养食品是有特殊贡献的,他们坚持了七八年的时间跟专家和政府部门配合,制定了我国的《运动营养食品通则》这个标准,才有了在世界上领先的管理体系。卫经理在做这个研究的时候跟我谈了一个体会,就是我们中国的立法和监管部门在食品安全方面,包括在运动营养方面做了大量的工作,这些工作不仅有成果而且在世界上领先,可惜的是这些努力没有得到中国消费者和中国企业充分的认可。


金哑铃讲座

精彩回顾


第1讲 提高“运动质量”必须增加运动营养

第2讲 全球运动营养市场出现大众化趋势

第3讲 蛋白肽可快速消除运动疲劳促超量恢复

第4讲 运动营养在运动医学临床中的应用

第5讲 运动中心血管风险防护产品创新研究

第6讲 中国运动营养食品管理制度领先世界(本篇)


为什么叫“金哑铃”论坛?


庶正康讯研究发现:中国营养保健食品行业1.0时代是营销为王,在营销手段驱动下产业链前端的原料科技创新和末端的健康评价服务形单势孤,产业链两头尖中间鼓呈“橄榄球”状;2.0时代是科技为王,原料科技创新和健康评价技术将成为两股主要力量,驱动产业链向“哑铃”型转化,行业随之进入发展的黄金时代,“金哑铃”论坛故此得名。


本文系庶正康讯原创,转载请注明

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庶正康讯 行业监测中心(2017.07.12)

责编|陈白雪




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