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大同工商印发保健品市场专项整治工作实施方案

大同政府网 2017-7-12  

各分局、县市场监管局:  

现将《保健品市场专项整治工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

2017627

大同市工商行政管理局关于保健品市场专项整治工作实施方案


为进一步加强我市保健品安全监管工作,规范保健品经营销售秩序,促进保健品行业健康发展,保障消费者合法权益,按照市政府领导与人大代表提案要求,市局决定从今年下半年开始,对保健品销售市场开展专项整治工作。

一、市场现状

当前我市保健品销售市场的乱象丛生,让消费者无所是从,侵害消费者权益的行为时有发生,特别是中老年人群体,更是受侵害的主要对象。具体表现为:

(一)虚假宣传玄机多。商家安排所谓的“专家”进行免费健康讲座进行洗脑,并提供“免费试用”、免费发放小额纪念品,骗取消费者的信任,进行产品推销,大行“名医义诊”骗局,编造“毛病”,忽悠消费者大量购买保健品;利用电视、网络等媒体和自制宣传单,发布任意夸大功效的保健品广告,故意在消费者面前把保健品跟药品混淆,大肆渲染其产品奇特的功效,把其产品塑造成能治百病的“万能药”,严重误导消费者;街头随处乱发各种小广告,刊登各类神奇功效和高额利益,引诱消费者去购买。

(二)保健品质量低劣。不法分子利用印刷相似的包装和相仿名称的手段来以假乱真,销售假冒仿冒名牌产品的保健品,很多老年消费者很难分辨真假;黑心商家用劣质淀粉等作为生产保健胶囊外壳的原料,更恶劣的是在保健食品或胶囊外壳里添加西药成分甚至违禁药品,没有医嘱的情况下消费者长期服用,严重危害身体健康。

(三)标识说明等混乱。有的商家为了扩大市场,增加销量,赚取高额利润,擅自篡改保健品的包装、标签和说明书内容,假冒保健品批准文号;在包装上肆意扩大、添加产品功效,甚至添加只有药品才具有的适应症和功能主治;有的明明是同一种保健品却穿上不同外衣,拥有两个及以上不同的名称和包装标识。

(四)保健品价格虚高不下。大多数中老年人购买保健品的渠道并非药店、超市、保健品的专卖店,多数是通过电话销售和大型健康咨询会,有的商家假冒保健医师,免费义诊、健康讲座、听课有奖、免费旅游、回收药瓶、免费体检、家访送礼等等,以关心老人健康为名经常打电话与老人聊天,“问寒问暖、了解病情”,然后以很高的价格推销保健品。

(五)不正当讲座、会议营销。打着老年协会或老年夕阳红活动中心组织健康讲座的旗子,用电话随意拨打市民居家电话,骗取不知情中老年市民到会聆听,到场后便控制人员离开,聘请一些走穴医务人员,讲授专业知识及用虚假病例做宣传,使消费者接受并购买产品。医疗保健器械多数采用免费亲身体验形式,有的打着某医疗保健器械加盟商的旗号,在现场甜言蜜语解说,诱骗消费者购买。

(六)无照无证的不法商贩,频繁更换经营场所,往往以刚开业不久,正在办照为由搪塞消费者,与监管部门“捉迷藏”,一旦出事,拉闸走人,骗一把就跑,让消费者无从找起,让监管部门无从查起。

二、整治目标

全市工商行政管理部门要针对当前保健品生产经营及广告宣传中存在的突出问题,解决保健品制售假劣、非法添加和虚假宣传等群众反映强烈的问题,依照《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律法规赋予的职责,加快加重,从严处罚违法违规的保健品销售商贩,及时保护消费者特别是中老年人的合法权益,防止大规模的群体事件发生。提高群众保健品消费的自我保护意识,促进保健品行业健康发展。

三、工作措施

(一)真抓实干,切实为消费者维护权益。

要深刻认识到这是一次为群众办实事、办好事的行动,要果断出击、严厉打击,斩断伸向老年人口袋的“黑手”,真真去维权。各工商和市场监管部门主要领导要亲自挂帅,明确任务,各尽其职,各司其责,要逐户排查登记,责任到所、责任到人,密切协调配合,认真开展保健品整治工作,确保取得实实在在的成效。

(二)加大工作力度,狠抓大案要案。

要加大对大案要案和典型案件的查处力度,股所要形成合力,安排专人采录证据,狠抓一批社会影响较大、群众反映强烈、扰乱保健食品市场的案件,并在新闻媒体进行曝光,震慑违法犯罪分子,涉嫌犯罪的,要坚决按照有关规定及时移送公安、司法机关处理。

(三)健全工作机制,实现信息互通。

要在确保整治取得成效的基础上,探索建立保健品监管长效机制,加快推进商户诚信体系建设,建立诚信档案,认真做好保健品安全风险监测工作。要建立健全案件线索信息通报、反馈和执法联动机制,及时受理群众投诉,对于反映的线索,要深挖严查,追根溯源。要加强协调,相互配合,及时互通信息,实现资源共享。

(四)加强新闻宣传,营造良好氛围。

各单位要充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体,采取多种形式,大力宣传保健品科学知识和相关法律法规,及时发布权威消息,澄清虚假宣传和炒作,公布保健品广告内容和违法商户及其法定代表人“黑名单”等,要在人员聚集区散发宣传资料,不断提高消费者识别真假的能力、增强自我保护意识和依法维权意识,引导公众树立科学的保健理念。要正确把握舆论导向,发动群众特别是深受其害的中老年人,使虚假宣传和炒作保健品的活动无处藏身,大力宣传保健品整治工作取得的成效,营造良好的舆论氛围。

(五)尽职尽责,防患于未然。

各级工商部门要高度重视,切实行动起来,尽职尽责,肩负起维权的责任,不留死角地清除“黑心”保健品销售商,防止因大规模集体诈骗和劣质产品导致人死亡的集体信访和群体事件发生。加大问责力度,对监管中的失职、渎职、不作为等行为,依法依纪追究责任。工商执法人员要有高度的责任心,对劣质保健食品和器材,以及大型的保健品“黑心”会要有足够的敏感性,及时查处,一旦发生大规模集体诈骗和劣质产品导致人死亡的事件,及时向上级汇报和有关部门反映。

四、维权及处罚依据

(一)对虚假宣传、发布虚假广告的保健品,可依据《反不正当竞争法》第二十四条规定,责令停止,给与处罚;涉嫌违反《广告法》的,可依据《广告法》第五十五、五十六条以及五十八条第(三)项的规定给与处罚;工商执法人员依据《消费者权益保护法》第四十五条规定为消费者维权,依据第五十六条第(六)项规定给与处罚。

(二)对质量低劣的保健品,甚至假货的,可依据《产品质量法》第四十九、五十、五十二、五十四条相关规定处罚。工商执法人员依据《消费者权益保护法》第五十五条规定为消费者维权,依据第五十六条第(一)、()()项规定给与处罚。

(三)对假冒产品,在标识、包装上有问题的保健品,可依据《商标法》第五十七条和第六十条的规定和《产品质量法》第五十三条的规定给与处罚。工商执法人员依据《消费者权益保护法》第五十五条消的规定为费者维权,依据第五十六条第 ()项的规定给与处罚。

(四)保健品价格虚高的,可联合物价部门进行查处,或移交物价部门。工商执法人员依据《消费者权益保护法》第二十四条规定为消费者维权。

(五)对通过各类不正当讲座、会议等手段诱骗消费者购买的,依据《消费者权益保护法》第五十六条第(二)、(六)(八)、(十)项规定给与处罚;消费者可以依据《消费者权益保护法》第四十三、五十四条的规定要求赔偿、追偿以及退货。工商执法人员依据《消费者权益保护法》第二十四条规定为消费者维权。

(六)对无证照、违法设点开展现场免费体验销售的销售商,工商行政部门可建立有奖举报制度,同时社区居委会配合工商行政部门对违法销售现场及时查处取缔。对无照无证经营保健品的,可依据《无照经营查处取缔办法》第四、九、十四条规定,依法查封、扣押、没收财物和处罚、取缔。

五、工作步骤

整治分为四个阶段:

第一阶段:201771日至715日为部署宣传阶段。市局负责制定具体措施,安排任务,指导各分局、县局根据本辖区的实际情况展开工作。

第二阶段:2017716日至731日为登记摸底、宣传法规阶段。登记摸底阶段,各单位要逐街逐楼对辖区内的各类经营保健品的宣传店铺进行登记摸底,并进行法律宣传,劝导经营者自行纠正涉嫌的违法行为。

第三阶段:201781日至930日为查处打击阶段。各单位对经过宣传教育仍不改正的虚假宣传经营户采取坚决果断的措施,严厉打击违法行为,该立案的立案,该移交有关部门的移交、该锁定企业的锁定,要采取坚决果断的措施,切实维护消费者的合法权益。

第四阶段:2017101日至1031日为督查验收总结阶段。市局要组织人员对各县区进行督查验收,尤其是重点县区。各单位要先行自查,市局组织相关人员进行交叉检查,对专项行动成效好的单位进行通报表扬,差的进行通报批评。

附件:大同市工商行政管理局保健品市场专项整治排查摸底表(略)



原文链接:http://www.sxdt.gov.cn/dtzww/zxgb/201707/b84b8456f9fa46b6a8fd7a087617a311.shtml
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